Mundo local en Sevilla y Ourense

Sevilla. De izquierda a derecha, después de mí, Juan  Manuel Ruiz Galdón y Gabriel Elorriaga Pisarik.

Ourense. De izquierda a derecha: Concepción Campos, Elisa de la Nuez, Begoña Villaverde y yo.

Con apenas un mes de diferencia, el mundo local y su financiación estuvieron muy presentes. Primero participé en un curso de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, en Sevilla, organizado en colaboración con el Instituto de Estudios Fiscales, sobre "Presente y futuro del régimen local español: especial referencia a sus aspectos tributarios". Mi participación fue en el marco de una mesa redonda sobre propuestas de reforma en la sostenibilidad financiera de las entidades locales. Aquí algunas referencias de prensa:

• http://www.sevilladirecto.com/comienza-en-la-casa-de-la-provincia-el-curso-presente-y-futuro-del-regimen-local-espanol/
• http://www.20minutos.es/noticia/3039911/0/expertos-financiacion-analizan-retos-regimen-local-espanol-curso-uimp-ief/
• http://uimp.es/gabinete-de-comunicacion/actualidad-uimp/expertos-en-financiacion-analizan-los-retos-del-regimen-local-espanol-en-un-curso-uimp-sevilla-e-ief.html

Unos días después, participé como ponente en el I Congreso de la Red Localis, en Ourense, el cual además me honré en dirigir, junto a Concepción Campos Acuña. En este caso, mis argumentos en la mesa redonda versaron sobre transparencia, buen gobierno y participación ciudadana. Aquí algunas referencias de prensa:

• http://www.laregion.es/video/videos-ourense/congreso-de-red-locais/20170620193713718246.html
• https://duvi.uvigo.es/images/quiosco/r210617.jpg
• http://www.mundiario.com/articulo/politica/municipios-constituyen-administracion-mas-cercana-ciudadanos/20170624154039092908.html 
• http://concepcioncampos.org/cronica-i-congreso-red-localis/ 
 

 

Impuestos y civilización: la Hacienda de casi todos

Foto: Marieta (La Voz de Avilés). Al fondo, El Roto y Padylla

Participé en Avilés en el Aula Jurídica titulada 'La vida y las normas. El Derecho que nos está pasando', bajo la dirección de Miguel Á. Presno Linera. Mi charla versó sobre los impuestos que debemos pagar para ser una sociedad civilizada (siguiendo la célebre frase del jurista estadounidense Oliver Wendell Holmes, Jr.) y, además, con la contribución de todos, como dice el conocido lema de Hacienda y porque así lo mandata la Constitución Española.

Pasé revista a la “mala prensa” de los impuestos, tracé las líneas básicas para una imposición óptima, me detuve en el combate contra el fraude fiscal, alerté sobre algunas propuestas tributarias concretas, insistí en la importancia absoluta de la educación fiscal y, en fin, terminé intentando poner algo de orden en el complejo mapa tributario español. Todo desde un enfoque divulgativo y con un lenguaje asequible al gran público, como corresponde a un curso de Extensión Universitaria. Creo que debe ser así, ya que los impuestos no son patrimonio ni reserva para unos pocos, sino que nos atañen "a todos", expertos, analistas, asesores, gestores, pero sobre todo, contribuyentes.

En la estupenda crónica de Cristina del Río para La Voz de Avilés se recogen perfectamente las ideas que lancé en la charla (también La Nueva España se hizo eco). La transcribo a continuación. 

Los impuestos no solo son necesarios, sino imprescindibles, y posiciones como la de Dolores Ripoll, abogada del Estado en el 'caso Noos', que defendió que el lema 'Hacienda somos todos' «debe circunscribirse al ámbito para el que fue creado, el de la publicidad», «ponen en solfa 40 años de campañas a favor del pago de impuestos». Roberto Fernández Llera, doctor en Economía por la Universidad de Oviedo, aplicó ayer, en el Centro de Servicios Universitarios de Avilés, la pedagogía que le faltó a Ripoll en la comentada sesión del mediático juicio con una sólida defensa del pago de impuestos, «el precio de una sociedad civilizada», la frase que pronunció el jurista y escritor norteamericano Oliver Wendel Holmes y que sirvió para titular la conferencia, 'Impuestos y civilización'.

Fernández Llera considera urgente acometer una reforma fiscal prácticamente integral porque el sistema español se diseñó en la Transición y «desde entonces han pasado muchas cosas en España». Por poner solo dos ejemplos , en estos casi cuarenta años «la mitad de los grandes impuestos está descentralizada a las comunidades autónomas y a los ayuntamientos» y estructuras como la familia o la empresa «nada tienen que ver con las de entonces, y todo eso hay que incorporarlo».

Apremia al futuro nuevo gobierno a «abordarlo sin dilación» teniendo en cuenta que «hay que reforzar los ingresos estructurales, que son los básicos para financiar el gasto público de un país y cuya recaudación fue muy elevada hasta 2007 pero, por el efecto cíclico de la economía, cuando esta se derrumbó, también lo hicieron los ingresos». El nuevo sistema «deberá garantizar un nivel de financiación mínimo», sin olvidar que en España «se está muy por debajo de Europa en presión fiscal».

Esta reforma debe ir amparada en otro requisito imperioso para una sociedad civilizada y madura, la educación. «Puede parecer cursi, pero es necesario que se eduque desde la escuela en que pagar impuestos es algo bueno», lo que para Fernández Llera redundaría en un menor fraude fiscal. «Estoy convencido de ello y muchos expertos así lo dicen. Ver a futbolistas o famosos defraudando al fisco es muy dañino para la concienciación social».

No obstante, reconoce que los impuestos deberían simplificarse. «Cuanto más sencillos sean, los contribuyentes mejor los comprenderán y más fácilmente se recaudará», explicó, pero «esto que parece tan obvio, no se cumple».

Previamente, el doctor en Economía pidió reflexionar sobre qué nivel de gasto se quiere financiar para ajustar a él los impuestos, buscar su eficiencia de forma que no distorsionen la conducta de los consumidores, ciudadanos o empresas, porque «un impuesto sobre el 60 ó el 70% de la renta sería desincentivador», y, en tercer lugar, perseguir la equidad que proclama el artículo 31 de la Constitución.

 

Más sobre la Comarca de Avilés

MARIETA - La Voz de Avilés

Este es el breve resumen de La Voz de Avilés sobre mi charla titulada "La comarca avilesina ante la racionalización local", impartida por invitación de la Asociación de Vecinos Pedro Menéndez. Un tema recurrente y necesario.

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Llera cree que falta «voluntad política» para ampliar las funciones de la comarca Roberto Fernández Llera, economista y doctor por la Universidad de Oviedo, se preguntó ayer qué entendemos por comarca tanto desde un punto de vista funcional como en relación a la prestación de los distintos servicios (sanitario, turístico, transporte, entre otros), y qué leyes regulan esta delimitación geográfica

Roberto Fernández Llera, economista y doctor por la Universidad de Oviedo, se preguntó ayer qué entendemos por comarca tanto desde un punto de vista funcional como en relación a la prestación de los distintos servicios (sanitario, turístico, transporte, entre otros), y qué leyes regulan esta delimitación geográfica. Basó en estas preguntas su conferencia 'La comarca avilesina ante la racionalización local' que, organizada por la Asociación de Vecinos Pedro Menéndez, se celebró ayer en el Centro de Servicios Universitarios.

La conclusión de Fernández Llera fue que la comarca funcional existe desde hace tiempo pero que «quizás falta voluntad política para llevarla un paso más allá».

XI Encuentros Técnicos y VI Foro Tecnológico de OCEX

La Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias será la anfitriona este año de los XI Encuentros Técnicos y el VI Foro Tecnológico de los órganos de control externo (OCEX). El doble evento tendrá lugar en el Auditorio Príncipe Felipe de Oviedo los días 18 y 19 de junio.

Toda la información está disponible en la web www.sindicastur.org y, además, está habilitada la cuenta de correo oviedo2015@sindicastur.es para las cuestiones y dudas relativas al evento, cuya estructura de grupos de trabajo será la siguiente:

1. Retos institucionales de los OCEX en la era de la estabilidad presupuestaria.
2. Fiscalización del sector público local tras el nuevo marco normativo.
3. Fiscalización del Sector Público autonómico y universidades públicas.
4. Nuevas instrucciones y normas de contabilidad en el ámbito nacional, autonómico y local.
5. Desafíos de las nuevas normas técnicas de auditoría.
6. Foro Tecnológico.

Las fechas límite relevantes son estas:

• Envío de resúmenes de comunicaciones: 31 de marzo.
• Envío de comunicaciones completas: 30 de abril.
• Inscripción y programa definitivo: 29 de mayo.

Mi participación será como secretario del Comité Técnico y como moderador del grupo de trabajo sobr retos institucionales y estabilidad presupuestaria.

¡Nos vemos en junio en Oviedo!

XXII Encuentro de Economía Pública

Toca volver a algunos clásicos, pero con nuevos enfoques. Es la impresión que me da el lema del XXII Encuentro de Economía Pública: Reformas y nuevos retos de los Estados de Bienestar: eficiencia y equidad. Esta vez tendrá lugar cerca del Sardinero, en la ciudad de Santander.

Con esta, ya son 13 las ocasiones en que participo junto a colegas de la Economía Pública. En este enlace están las ponencias de este año, sobre multitud de temas y con diversos enfoques. Y (casi) todas las ediciones anteriores aquí.

Hacia un control más eficaz de los fondos públicos

Esta semana se celebra en Palma de Mallorca el VI Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público, con un lema a la altura de los tiempos que vivimos y es el que da título a esta entrada. El programa académico está aquí. En el marco del congreso también se entregan los premios a la buenas prácticas en auditoría del Sector Público y "Mariano Zufía" a la trayectoria personal en el campo de la auditoría pública.

Sin desmerecer los demás trabajos, destaco el interés de la conferencia inaugural de Juan Tugores Ques ("Fundamentar con solidez la recuperación. El papel del Sector Público"), así como las ponencias de Carlos Monasterio Escudero ("Sector Público y sector financiero: una necesaria relación en torno al control") y Helio Robleda Cabezas, Miquel Perelló Julià y Pedro Nicolás Alomar Olson (“Costes e indicadores para la gestión de los servicios públicos de la Administración Local”).

Será el cuarto congreso de esta índole en el que participe con comunicaciones o ponencias invitadas, dos de ellos como profesor de Economía Pública de la Universidad de Oviedo (Pamplona 2008 y Santiago de Compostela 2010) y otros dos como jefe del Gabinete Técnico de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias (Madrid 2012 y este de ahora).

En esta ocasión presento una comunicación titulada "Contingencia, estabilización y fiscalización", firmada junto a Eva Díaz Álvarez, compañera y auditora de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias. En el trabajo se analiza el fondo de contingencia como uno de los instrumentos de gestión presupuestaria que ha introducido, con carácter general, la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Se estudian su papel y sus funciones, distinguiéndolo claramente de otros instrumentos y, en particular de los llamados fondos de estabilización. Tras describir su regulación básica, se presentan los principales datos y algunas cifras para las comunidades autónomas. Hasta el momento, el fondo de contingencia –y más aún los fondos de estabilización, donde existen- adolecen de varias imperfecciones que debilitan su eficacia potencial. El trabajo también expone algunos retos para los órganos de control externo en esta materia.

Sistema de control interno y externo en el Sector Público español

Por segundo año consecutivo, me ocupo de impartir y tutorizar el curso on line sobre Sistema de control interno y externo en el Sector Público español, organizado por la Fundación para la Formación e Investigación en Auditoría del Sector Público (FIASEP). El curso está incluido en los itinerarios formativos del Título de Experto en Auditoría Pública (Plan 2012) que imparte FIASEP desde 2008. 

Al programa completo (PDF) y al formulario de inscripción se accede desde aquí.

El curso se extiende desde el 29 de septiembre al 23 de noviembre de 2014 (8 semanas), con una dedicación estimada de unas 5 horas semanales, por lo que su duración equivale a 40 horas de formación presencial. Se distribuye en 2 módulos, con la siguiente estructura:

•  Módulo 1

1. ELEMENTOS BÁSICOS DEL CONTROL EN EL SECTOR PÚBLICO
1.1. El marco legal del control en España
1.2. Control interno y control externo: delimitación básica
1.3. Las estructuras institucionales del control
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL INTERNO
2.1. La intervención como elemento básico del control
2.2. El ejercicio de las funciones

•  Módulo 2

3. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL EXTERNO
3.1. La función de fiscalización
3.2. La función jurisdiccional
3.3. La función asesora

Para más información o para realizar todos los trámites, están disponibles el teléfono (91.562.55.25) y la web de FIASEP (www.fundacionfiasep.org). Por supuesto, también a través de esta bitácora.

La financiación autonómica en RIFDE

Un momento del debate

Los días 22 y 23 de mayo se celebró en Santiago de Compostela la primera reunión académica de la Red de Investigadores en Financiación Autonómica y Descentralización Financiera en España (RIFDE), organizada por FUNCAS y dirigida por Santiago Lago Peñas y Jorge Martínez Vázquez. El tema, de la máxima actualidad y de gran importancia: La nueva reforma de la financiación autonómica: analisis y propuestas. En la tribuna de Luis Pousa se aporta una interesante visión de las opiniones vertidas en la conferencia.

RIFDE es un proyecto que arranca en 2013, en el marco de GEN (Governance and Economics research Network). Su origen se encuentra en un curso de verano de la UIMP celebrado en 2006, dando paso desde 2008 a la conferencia bienal sobre federalismo fiscal y descentralización en España. Todo este trabajo colectivo ha dado lugar hasta el momento a cuatro libros editados por el Instituto de Estudios Fiscales.

En esta conferencia de 2014 me tocó comentar el trabajo titulado "Déficit y deuda: estabilidad presupuestaria y mecanismos de control en países descentralizados", cuyos autores son Pablo Hernández de Cos y Javier J. Pérez, ambos del Banco de España. Algunas de las ideas esbozadas ya las he ido planteando en mis anteriores publicaciones :

• El problema del riesgo moral con la restricción presupuestaria blanda que perciben las comunidades autónomas y las entidades locales.
• El escepticismo ante la nueva Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
• El olvido intencionado de los órganos de control externo por parte del legislador estatal.
• La necesidad de un sistema de financiación autonómica con mayor corresponsabilidad y visibilidad.

De izquierda a derecha: Juan Corona, Ignacio Zubiri, Francisco Pedraja, Javier Suárez Pandiello, Guillem López Casasnovas y Alain Cuenca. Vigilando que todo salga bien, Lucía Ferreira.

Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis

El mundo del control externo está de enhorabuena, pues acaba de anunciarse el curso de verano que se celebrará en Toledo los días 5 y 6 de junio, bajo el título Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis.

Un programa destinado no sólo al mundo académico (estudiantes y profesorado de la UCLM), sino a los empleados públicos en general y, en particular, a los que trabajan en órganos de control interno y externo de toda España, así como a todos los profesionales de la auditoría privada.

El objetivo principal de este curso es presentar los principales retos que tienen los órganos de control externo en la mejora de la gestión pública en el actual escenario de crisis presupuestaria. Para ello se analizarán las principales herramientas institucionales, como son la responsabilidad contable y penal, así como el actual marco de la disciplina financiera.

El curso incluye la comida de los asistentes y una visita a la exposición de El Greco. Todo ello por el precio de 120 euros.

Nos vemos en Toledo.


Más información: http://fiscalizacion.es/2014/05/07/gestion-publica-y-responsabilidad-publica-en-tiempos-de-crisis/

Reforma de los ayuntamientos: entre el pasado y lo incierto

El martes 29 de abril el Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA) organiza en Navia una jornada de estudio y debate bajo el título que encabeza esta entrada. La dirección académica corre a cargo de Servando Fernández Méndez y yo mismo. Ha resultado imprescindible la colaboración de Reny Picot y del Ayuntamiento de Navia, sin cuya ayuda sería imposible organizar este evento.

Esta jornada da continuidad al amplio ciclo de conferencias que se celebró en 2012 en Oviedo, cuyo resultado más visible ha sido la edición posterior del libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia. Ideas para una reforma del Régimen Local en Asturias.

La función de los ayuntamientos resulta fundamental en una sociedad democrática. El RIDEA, encargado de la investigación y el fomento del acervo científico, cultural y artístico del Principado de Asturias, también se ocupa y preocupa de las cuestiones que afectan a Asturias y a sus gentes en todo momento. Una de ellas es precisamente la relativa al papel que han de jugar los ayuntamientos en el entramado institucional asturiano tras las últimas reformas legislativas.

Las ponencias versan sobre temas tan importantes como los servicios municipales tras la Ley 27/2013, los retos de la financiación local y la visión ciudadana del mundo local. Corren a cargo de Leopoldo Méndez Álvarez (interventor del Ayuntamiento de Valdés), Francisco J. Delgado Rivero (profesor titular de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo) y Servando Fernández Méndez (cronista oficial de Navia), respectivamente. En la mesa redonda final que me ocupo de moderar estarán los ponentes y el expresidente del Principado de Asturias Juan Luis Rodríguez-Vigil. Al programa completo de la jornada se accede desde aquí.

La matrícula es gratuita, pero se requiere previa inscripción a través del correo electrónico ridea.asturias@gmail.com o del teléfono 984182801.

Allí nos vemos. Merece la pena. La ciudadanía se juega mucho cuando se habla del Régimen Local.

Seminario sobre estabilidad presupuestaria local

Este 11-S de 2013 me encuentro en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) participando como ponente en un seminario de trabajo sobre El impacto de las normativas anticrisis en la gobernanza multinivel de la UE. Mi ponencia versa sobre el endeudamiento local tras la reforma constitucional del año 2011 y la ley orgánica de 2012. La estabilidad presupuestaria como principio y fin de todas las cosas. Aunque los vecinos portugueses (su Tribunal Constitucional) ya han dicho que no vale todo para luchar contra la crisis.

En mi ponencia desarrollé tres ideas centrales: 1) las entidades locales no han sido –ni son- las grandes causantes del déficit excesivo en España; 2) las excepciones a lo anterior son notables cuando se desciende a cada municipio, con Madrid como paradigma; 3) el proyecto de ley de Régimen Local -en tramitación parlamentaria- plantea muchos interrogantes y no aborda en profundidad el debate sobre el mapa municipal español. En fin, queda mucho por hablar y debatir en este campo. 

El seminario ha sido organizado conjuntamente por el grupo de investigación "Costes y beneficios de la descentralización política en un contexto de crisis" (Fundación Manuel Giménez Abad) y por el grupo de trabajo "La Unión Europea en una perspectiva comparada. Desafíos de la crisis de la deuda soberana: cuestiones institucionales, gobernanza multinivel y democracia" (CEPC). Gracias a Mario Kölling por su papel de organizador principal. 

Sevilla tuvo que ser

Con su lunita plateada... para una semana en la que participo como ponente en dos jornadas técnicas y de debate en la ciudad de Sevilla.

En primer lugar, en los X Encuentros Técnicos de los Órganos de Control Externo (para mí son los primeros), coincidiendo también con el V Foro Tecnológico de estas instituciones, organizados ambos en el marco del 25 aniversario de la Cámara de Cuentas de Andalucía. Mi comunicación lleva por título "El control sobre las previsiones económicas como clave para la instrumentación de objetivos presupuestarios y financieros" y está disponible aquí. 

De otra parte, participo también en unas jornadas de debate organizadas por la Federación de Servicios Públicos de UGT-Andalucía, bajo el título "La reforma de la Administración local a debate: nos anticipamos al cambio". El programa completo está aquí. El encargo que me hacen es para hablar de "Nuevos obstáculos a la financiación de las Entidades Locales. La cartera de servicios: la gran damnificada por el anteproyecto de Ley para la Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local".

Aprovechando el tiempo, como en otras ocasiones, también en Sevilla.