Mis Quebrantos: Organización y financiación de servicios municipales

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Esta mañana se presentó en sociedad el I Informe Red Localis, coordinado por Concepción Campos Acuña y yo mismo, con el patrocinio de la Diputación Provincial de Ourense. El título general del informe es "Organización y financiación de servicios municipales".

Esta es la presentación del informe, firmada por los dos coordinadores:

Red Localis, la Red Local de Administración Pública, es una red sobre el mundo local español, de la que forman parte profesores, investigadores universitarios y profesionales del mundo local. Su objetivo es convertirse en un foro cualificado de reflexión y referencia sobre la gestión del municipalismo, con la finalidad de transferir conocimiento desde las universidades y la Administración Local, para mejorar el debate público sobre temas de interés local. Red Localis está gestionada por GEN, una plataforma de transferencia de conocimiento en el ámbito de la economía y la gobernanza del sector público, con particular interés en el federalismo y la descentralización. Con ese propósito, Red Localis ha ido desarrollando distintas líneas de trabajo e investigación.

Una de ellas, a través de la presentación periódica de documentos que analizan los ejes de la gestión pública local, tomando el pulso a los ámbitos de mayor actualidad. Al lado de éstos se vertebran otras iniciativas relevantes, enmarcadas en la suscripción de un convenio con la Diputación Provincial de Ourense.

Por una parte, el Congreso Red Localis, como espacio de encuentro de expertos, académicos y profesionales de todo el territorio que, en su primera edición, en junio de 2017, abordó temas cruciales sobre compra pública, colaboración público-privada, transparencia, buen gobierno, participación ciudadana, administración electrónica y calidad de los servicios públicos de ámbito local.

También se ha puesto en marcha el primer Observatorio Municipal Gallego (www.observatorioredlocalis.com), con el objetivo de recoger y difundir información relacionada con la economía y fiscalidad municipal de los 313 ayuntamientos.

Siguiendo esa misma línea de trabajo colaborativo y útil para la sociedad, aquí se presenta el Informe Red Localis, cuyo subtítulo es “Organización y financiación de servicios municipales”. Se trata de un documento con el que se pretende poner en valor la necesidad de evaluar la organización y la financiación de los servicios municipales, al tiempo que se trata de cuantificar la calidad en su prestación. A tal fin, el I Informe Red Localis se estructura en tres ejes temáticos: i) aspectos generales sobre la organización y financiación de los servicios municipales; ii) financiación y costes de los servicios municipales; iii) fusión, colaboración y cooperación en los servicios municipales. No hay duda que la organización, la financiación y la calidad de los servicios que se ofrecen desde el ámbito municipal son cuestiones de indudable interés y, del mismo modo, algunos de los retos principales para los próximos años. Desde la Red Localis queremos contribuir a este debate con argumentos.

En la elaboración del I Informe Red Localis se han tenido en cuenta, entre otros aspectos, la heterogeneidad de la planta local en España, caracterizada por un gran número de núcleos rurales y con unas características sociodemográficas especiales, así como la necesidad de encontrar respuestas a la prestación de unos servicios municipales básicos con unos estándares de calidad. Con este I Informe Red Localis se posibilitará un doble enfoque sobre todas estas cuestiones, ya que combinan trabajos de naturaleza más teórica, con otros más aplicados, donde se analizarán iniciativas que se vienen aplicando en Galicia y en toda España.

En síntesis, el I Informe Red Localis se presenta como un documento que permite reflexionar sobre la prestación adecuada de los servicios públicos municipales, por ser una de las cuestiones que más preocupan al municipalismo español, siendo además, una de las líneas de trabajo de la Red Localis.

A lo largo de este I Informe Red Localis se abordan los principales retos a los que se enfrentan las entidades locales como prestadoras de servicios básicos a la ciudadanía, con especial referencia a la reforma que introdujo la -tan criticada- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Estos retos nos obligan a revisar el modelo prestacional, evaluando luces y sombras de la gestión indirecta de servicios, pero también de las tendencias inversas, con particular incidencia en la remunicipalización o internalización de los servicios municipales como alternativa a los modelos externos de gestión. Sin olvidar una mirada al impacto de las nuevas tecnologías en municipios inteligentes, al lado de una sociedad cada vez más interconectada y próxima al nivel de gobierno local, a través de las políticas de gobierno abierto, pensando en nuevos servicios para esta primera mitad del siglo XXI.

Pero no puede abordarse un informe sobre la organización y funcionamiento de los servicios públicos municipales sin hablar del redimensionamiento de la planta local, examinando, con el rigor y la seriedad que debe hacerse, la instrumentación de la fusión municipal como una vía de garantía en la prestación de los servicios públicos municipales. Para ello, resulta preciso tomar en consideración las competencias de cooperación y coordinación interadministrativa de los servicios mínimos municipales, asignadas a las diputaciones provinciales y otras entidades locales intermedias. A su lado, el renovado papel de las asociaciones de entidades locales, llamadas a desempeñar una actividad central, alineando el conjunto de entidades locales, detectando sus necesidades y actuando como interlocutor para alcanzar las demandas efectuadas desde el sector local.

Las entidades integrantes de la Administración Local, con el obvio protagonismo de los municipios, tienen reconocida constitucionalmente autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Sin embargo, dicha autonomía se ha visto limitada en buena medida por el modelo de financiación, casi siempre superado por el protagonismo del sistema de financiación autonómica, lo que ha dejado una auténtica asignatura pendiente.

El I Informe Red Localis investiga, por extenso, las distintas aristas del problema, comenzando por la relación de las competencias legalmente atribuidas y la prestación de los servicios municipales obligatorios, planteando preguntas a las que debe darse respuesta desde la reflexión que permite el conocimiento empírico del mundo local. Por ejemplo, se plantea si hay un “coste de existencia” o si el mejor modo de sufragar servicios públicos de calidad es mediante impuestos, tasas, precios públicos o precios privados, según el caso, como alternativas de financiación.

La financiación de los servicios públicos no puede perder de vista que la defensa del interés general reclama una perspicaz visión basada en el valor y no exclusivamente en el precio. De ahí el enfoque de la calidad en su prestación y en la búsqueda de la eficiencia en el mundo local, con opciones factibles de medición y cómputo. Se hace muy necesario el ejercicio de responsabilidad desde el punto de vista de la racionalización en la asignación de los recursos públicos, así como la obligación de plantearse el coste de los servicios no obligatorios, en buena medida, a través de la fiscalización de entidades locales por las instituciones de control externo, incluyendo sus modalidades financiera, de cumplimiento y operativa. En aplicación de esa búsqueda del objetivo de mejorar el debate público y la transferencia del conocimiento, inherentes a Red Localis, se exploran valiosas experiencias concretas, como el proyecto de control interno en el Ayuntamiento de Madrid o la evaluación de servicios municipales en Galicia.

Para alcanzar el objetivo propuesto, en la elaboración de este I Informe Red Localis hemos contado con la inestimable contribución de un magnífico equipo de colaboradores de toda España, personas expertas y de reconocido prestigio, provenientes del mundo académico, gestor y profesional, con el denominador común de ser grandes conocedores de la realidad del mundo local. Vaya desde aquí nuestro reconocimiento a su aportación y su generosidad.

Finalmente, pero en modo alguno con menor intensidad, reiteramos nuestro sincero agradecimiento a la Diputación Provincial de Ourense por su fundamental apoyo financiero, así como al equipo técnico de GEN y, de manera muy especial, a Fernanda Martínez Castillo, “desfacedora de entuertos” y eficaz solucionadora de problemas.

En el enlace está el informe a texto completo y en descarga libre. Este es el índice:

Presentación
Mª Concepción Campos Acuña
Roberto Fernández Llera
1. Las Entidades Locales como prestadoras de servicios básicos a la ciudadanía: especial referencia a la reforma de 2013 y su proyección de futuro
Mª Concepción Campos Acuña
2. Competencias y servicios municipales obligatorios: ¿hay un coste de existencia?
Roberto Fernández Llera
3. Luces y sombras de la gestión indirecta de servicios
María Pilar Batet Jiménez
4. La remunicipalización de los servicios municipales como alternativa a los modelos externos de gestión
María Cadaval Sampedro
5. Nuevos servicios para una nueva sociedad. Reflexiones en torno a los datos, las personas, la tecnología y la Administración: ciudades y territorios inteligentes
Víctor Almonacid Lamelas
6. ¿Cómo financiamos servicios públicos de calidad? ¿Preguntas y respuestas o preguntas sin respuesta?
Javier Suárez Pandiello
7. Tasas, precios públicos y precios privados: alternativas de financiación de los servicios públicos
Álvaro Jesús del Blanco García
8. La ansiada eficiencia en el mundo local: opciones factibles de medición y cómputo
José Manuel Cordero Ferrera
9. El coste de los servicios no obligatorios de los Municipios: una nueva visión tras la reforma de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local
Jose Manuel Tránchez Martín
10. El proyecto de control interno en el Ayuntamiento de Madrid
María José Monzón Mayo
11. Control externo y fiscalización de entidades locales: financiera, de cumplimiento y operativa
Eloy Morán Méndez
12. Experiencias de evaluación de servicios municipales en Galicia
Alberto Vaquero García
13. Relación entre el coste de los servicios y la planta local gallega
Alejandro de Diego Gómez
14. Hacia un renovado papel de las asociaciones de entidades locales
Carlos Prieto Martín
15. Las Diputaciones provinciales ante el siglo XXI
Alain Cuenca García

Mi capítulo lleva por título "Competencias y servicios municipales obligatorios: ¿hay un coste de existencia?". La legislación básica de régimen local, sobre todo tras la reforma operada en 2013, ha tratado de clarificar las competencias de los municipios. Asimismo, la prestación de los servicios públicos locales, en el ámbito de esas mismas competencias, goza de múltiples posibilidades, incluyendo las difeentes modalidades de gestión directa e indirecta. Entre las primeras, cobra especial protagonismo el tamaño del municipio. En el trabajo se analiza críticamente la regulación y se formulan algunas propuestas y sugerencias, con especial dedicación al aumento de tamaño de los municipios a través de procesos ordenados de fusiones.