miércoles, 20 de marzo de 2019

Calidad democrática, financiación autonómica y tributación


Acaba de salir a la calle el Libro blanco sobre la calidad democrática en España, editado por Marcial Pons y coordinado por José Tudela, Josep Maria Castellà, Enriqueta Expósito y Mario Kölling. Es un fruto de la magnífica investigación que lleva a cabo la Fundación Giménez Abad.

Aquí está el sumario completo.

Mi capítulo se titula de forma muy explícita "Calidad democrática, financiación autonómica y tributación: entre propuestas técnicas y acuerdos políticos". Analizo la idiosincrasia del modelo español de federalismo fiscal, con los retos y desafíos muy relevantes que plantea, de los cuales algunos hunden sus raíces en el núcleo duro de la legitimidad democrática. Las motivaciones políticas deben ser encauzadas con una mínima racionalidad, por lo que resulta crucial un adecuado engarce entre las comisiones expertas, los comités técnicos y los órganos de representación política, tanto multilaterales como bilaterales.
 

martes, 19 de marzo de 2019

Balance económico y local de 2018


Acaba de ser presentado el número 162-163 de la revista Economistas, editada por el Colegio de Economistas de Madrid. En el acto participó la ministra de Economía y Empresa, Nadia Calviño. En el monográfico se hace un balance de la economía española en el año 2018, incluyendo análisis con carácter general, así como de los principales sectores productivos, sistema financiero, sector público, capital humano y empleo, actividad empresarial, economía y medioambiente, economía nacional y perspectivas, así como una reseña con las aportaciones de los premios Nobel de Economía de 2018, William Nordhaus y Paul Romer.

Aquí está el sumario completo.

Mi artículo lleva por título "El sector público local sigue en espera". Explico que el sector público local español tiene ante sí numerosos retos. Cuenta con la ventaja de una situación financiera general saneada (casos particulares al margen), pero afronta el futuro con algunas desventajas derivadas de una estructura administrativa muy atomizada y un sistema de financiación pendiente de reforma desde hace varios años. En el trabajo se repasan las principales cifras de ingresos, gastos y endeudamiento, se presta especial atención a la regla de gasto como factor limitativo y se exponen los principales desafíos normativos, algunos compartidos con los demás niveles de gobierno y otros específicos del ámbito local.


martes, 12 de marzo de 2019

Ella, él y el río



Se levanta pronto, enciende el ordenador y lanza el mensaje diario de saludo y reivindicación. El día que falta o se retrasa, nos preocupamos. ¿Le habrá pasado algo? Nada grave; solo algún problemilla técnico.

Después de leer unas páginas de su libro favorito, sale a esa caminata cotidiana, cámara en mano. Una obligación que no la marcan las leyes, sino la salud, el paisaje y las fotos que nos regala. Contra viento y marea (aunque si hay sol, mejor), al lado de su inseparable compañía andariega.

A la vuelta, en el mismo pueblo arenesco del que salió hace un par de horas, vermú y plato en alguno de los restaurantes. Para ella no hay ni uno malo. Todos buenos y todos con cariño en barra y cocina. Me producen risa los críticos gastronómicos que saben vocear las cosas malas de los locales, mientras dejan pasar desapercibidas las buenas. También esos otros que cobran por comer fuera, en lugar de hacer lo contrario y normal, o sea, pagar. Ella jamás habla mal de quienes, a veces, incluso lo merecerían.

Conchita no deja de apoyar ni un solo día la pasarela entre L’Arena y San Esteban. Y cuando se construya (más pronto o más tarde, pero ya sin marcha atrás), tendremos que recordar que varios metros de barandilla o pilares serán simbólicamente suyos. Gracias Conchita.

Mientras, al otro lado del río, él observa, estudia, lee, escribe. Nunca ha dejado de hacerlo, ni antes, ni este momento, cuando el tiempo es más amplio. Así lleva décadas, por lo que no le viene grande la etiqueta de erudito local, como recopilador de documentos y fotografías que son autenticas joyas. Algunos de esos papeles harían sonrojar a muchos responsables públicos, cuyas pasadas opiniones de polvo no traen ahora más que lodos de fariseísmo.

El rojo del vino o el verde de la sidra ayudan a alumbrar sus ideas en chigres españoles, comedores chicos, tascas marineras o cantinas ferroviarias. Otras veces torna al negro del café, con el cerebro bullendo igualmente y sin dejar de planear reformas. A diferencia de los que ven impedimentos en cada esquina, él aporta soluciones, por si las quieren aplicar.

Como cronista no tendría precio, aunque sí gran valor (necios llama Antonio Machado a los que confunden ambos conceptos). Ni siquiera hace falta un nombramiento oficial para quien acumula sobrados méritos intelectuales.

Muchas conquistas se lograron y otras tantas se van a conseguir por el empuje y la solvencia de este economista y orgulloso vecino de San Esteban. Gracias Severino.

Se requieren más jóvenes con experiencia o, viceversa, gente experimentada con espíritu joven. En todo caso, con empuje, humildad y ambición, no solo con mochilas de historia.

Por estas dos personas y por todas las demás que llevan décadas luchando, merecemos lo que pedimos. Sin ir más lejos, esa pasarela que avanza en los despachos, y esperamos que pronto sobre las aguas, a pesar de los frenos conocidos. Como se preguntaba con dolor Bertolt Brecht, “qué tiempos serán los que vivimos, que es necesario defender lo obvio”. 

Publicado en La Información del Bajo Nalón el 12 de marzo de 2019


lunes, 4 de marzo de 2019

Nueva edición del manual de control interno local



Llega a las librerías la segunda edición del libro que edita Aranzadi-Thomson Reuters y dirige Manuel Fueyo Bros, en el que tenido el honor de participar como autor, junto a grandes colegas especialistas. La reseña de la primera edición está aquí.
SINOPSIS
Una parte importante de los fenómenos de corrupción, descontrol, desidia administrativa y mal funcionamiento de los servicios públicos que han asolado a este país en los últimos años han podido originarse debido a las debilidades del control interno. Realidad dual, pues al mismo tiempo contamos con servicios públicos que pueden competir en muchos aspectos con los mejores de nuestro entorno más avanzado.
Fuera de la regulación estatal, las entidades locales (y no en menor medida las Comunidades Autónomas) han debido de basar hasta ahora sus sistemas de control fundamentalmente en solo 13 artículos encuadrados en diferentes normas, lo que ha permitido sostener a los órganos de control –y por ende a sus fiscalizados- una cosa y su contraria; todo ello en detrimento de una visión robusta, consistente, no arbitraria y homogénea del control interno como mecanismo de alerta temprana ante irregularidades de diferente tipo.
La Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, modificó diferentes artículos del TRLHL y particularmente el art. 213, encomendando al MINHAP la elaboración de las normas sobre procedimientos de control, metodología, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control. El Real Decreto por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del sector público local que ahora ha visto la luz, Real Decreto. 424/2017, de 28 de abril, da cumplida cuenta de la obligación contraída por el MINHAP, y, partiendo del homólogo R.D. 2188/1995, resuelve gran parte de las demandas de los profesionales rigurosos del control.
Este manual está actualizado con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público e incorpora asimismo la Resolución de 25 de julio de 2018, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de julio de 2018, por el que se da aplicación a la previsión de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos en el ámbito de los contratos del sector público y encargos a medios propios, aplicable hoy al ámbito local en cumplimiento de lo señalado en el art. 13.2.c) del R.D. 424/2017.

Índice general
Parte I. INTRODUCCIÓN 
Capítulo 1. El control como categoría jurídica (poder, responsabilidad y control)
Capítulo 2. Modificaciones producidas como consecuencia de la ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local en el control interno local
Capítulo 3. El nuevo marzo jurífico del control interno local. Desafíos y perspectivas de futuro
Parte II. FUNCIÓN INTERVENTORA Y CONTROL FINANCIERO
Capítulo 1. Función interventora
Capítulo 2. Control financiero: control financiero permanente y auditoría pública
Parte III. MISCELÁNEA SOBRE LA FISCALIZACIÓN DE ASPECTOS CONCRETOS  
Capítulo 1. Contratos

Capítulo 2. Subvenciones

Capítulo 3. Encomiendas

Capítulo 4. Estabilidad presupuestaria y control interno local

Capítulo 5. Reconocimiento extrajudicial de créditos

Capítulo 6. Pagos a justificar y anticipos de caja fija

Capítulo 7. El control previo de los acuerdos marco

Capítulo 8. Control del gasto a través del presupuesto de tesorería

Capítulo 9. Las certificaciones y abonos a cuenta en el marco de los contratos de obra