Indefinición municipal

El Espacio Cultural 'El Liceo', de Navia, acogió esta tarde la jornada de reflexión y debate sobre Reforma de los ayuntamientos: entre el pasado y lo incierto, organizada por el Real Instituto de Estudios asturianos (RIDEA), en dirección compartida con Servando Fernández Méndez.

Intervinieron Leopoldo Méndez Álvarez (interventor del Ayuntamiento de Valdés), Francisco J. Delgado Rivero (profesor titular de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo) y Servando Fernández Méndez (cronista oficial de Navia, presidente de la Fundación Amigos de la Historia y miembro correspondiente del RIDEA). También hubo un debate general sobre el tema en el que participaron, además de los anteriores ponentes, Roberto Fernández Llera (doctor por la Universidad de Oviedo y miembro correspondiente del RIDEA) y Juan Luis Rodríguez-Vigil Rubio, expresidente del Principado de Asturias y miembro numerario permanente del RIDEA.

A todas las personas participantes, a uno y otro lado de la mesa, muchas gracias, así como a Reny Picot y al Ayuntamiento de Navia, por su inestimable apoyo a la organización. 

Si alguna conclusión hay que sacar de la jornada, bien podria ser la siguiente: inseguridad jurídica, amplio acuerdo político (pero en contra de la nueva ley de reforma local) y espera de una nueva financiación que sigue sin llegar.

Reforma de los ayuntamientos: entre el pasado y lo incierto

El martes 29 de abril el Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA) organiza en Navia una jornada de estudio y debate bajo el título que encabeza esta entrada. La dirección académica corre a cargo de Servando Fernández Méndez y yo mismo. Ha resultado imprescindible la colaboración de Reny Picot y del Ayuntamiento de Navia, sin cuya ayuda sería imposible organizar este evento.

Esta jornada da continuidad al amplio ciclo de conferencias que se celebró en 2012 en Oviedo, cuyo resultado más visible ha sido la edición posterior del libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia. Ideas para una reforma del Régimen Local en Asturias.

La función de los ayuntamientos resulta fundamental en una sociedad democrática. El RIDEA, encargado de la investigación y el fomento del acervo científico, cultural y artístico del Principado de Asturias, también se ocupa y preocupa de las cuestiones que afectan a Asturias y a sus gentes en todo momento. Una de ellas es precisamente la relativa al papel que han de jugar los ayuntamientos en el entramado institucional asturiano tras las últimas reformas legislativas.

Las ponencias versan sobre temas tan importantes como los servicios municipales tras la Ley 27/2013, los retos de la financiación local y la visión ciudadana del mundo local. Corren a cargo de Leopoldo Méndez Álvarez (interventor del Ayuntamiento de Valdés), Francisco J. Delgado Rivero (profesor titular de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo) y Servando Fernández Méndez (cronista oficial de Navia), respectivamente. En la mesa redonda final que me ocupo de moderar estarán los ponentes y el expresidente del Principado de Asturias Juan Luis Rodríguez-Vigil. Al programa completo de la jornada se accede desde aquí.

La matrícula es gratuita, pero se requiere previa inscripción a través del correo electrónico ridea.asturias@gmail.com o del teléfono 984182801.

Allí nos vemos. Merece la pena. La ciudadanía se juega mucho cuando se habla del Régimen Local.

Nuestro libro recomendado en El País

Hoy domingo El País (Negocios) saca en la sección de recomendaciones una reseña de nuestro libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia, editado por el Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA). Ojalá esta recensión -ojo, al lado de las memorias de Bernanke- sirva para vender algún ejemplar más y seguir haciéndonos ricos con los derechos. 

Hablando en serio, las personas interesadas en adquirir ejemplares (645 páginas, 35 euros) podéis escribir a la Secretaría General del RIDEA: ridea.asturias@gmail.com.

Presentación del libro en Noreña

Desde la izquierda, Juan Luis Rodríguez-Vigil, Ramón Rodríguez, yo mismo y Nuria Hernández

Esta vez viajamos hasta la Villa Condal de Noreña para presentar nuestro libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia, editado por el RIDEA. Como anfitriones de lujo tuvimos a la Asociación Contigo, una de las más activas del concejo y de Asturias, con la que ya tuve la fortuna de colaborar en ocasiones anteriores (aquí, aquí y aquí).

Casi 100 personas acudieron a la Casa de la Cultura "Severo Ochoa", entre las que se encontraban varios concejales del Ayuntamiento de Noreña -incluido su Alcalde, César Movilla Anta- y del vecino Ayuntamiento de Siero. La crónica de La Nueva España se puede ver aquí y en este otro enlace está el dossier de la propia Asociación Contigo.

El debate fue de lo más animado, con un tema estrella: la excesiva fragmentación de algunos plenos municipales, reflejo natural de la diversidad del electorado local, pero también circunstancia que dificulta y hasta impide la normal gobernabilidad. Entre las propuestas planteadas y discutidas sonaron la elección directa de alcaldes y alcaldesas (ya prevista en el artículo 140 de la Constitución), el impulso del referéndum sobre determinadas cuestiones o una reforma electoral que pudiera "importar" el modelo francés de doble vuelta con los dos candidatos más votados en primera ronda. Sin duda, hay mucho por hablar aquí.

El RIDEA sigue así celebrando actos por toda Asturias, como es tu tarea y como así se ha comprometido su director, Ramón Rodríguez Álvarez.

Cartel de la presentación

Presentación del libro en Candás

A la izquierda, Juan Luis Rodríguez-Vigil Rubio. En en el centro, Ramón Rodríguez Álvarez.

Esta vez viajamos hasta Candás para presentar nuestro libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia, editado por el RIDEA. Como anfitrión nos acogió el alcalde de Carreño, Ángel Riego González, a quien agradezco además sus elogios a nuestro trabajo. También le doy las gracias a Melania Álvarez García por organizar este acto y por estar siempre tan preocupada por los temas de política local.

El RIDEA sigue así celebrando actos por toda Asturias, como es tu tarea y como así se ha comprometido su director, Ramón Rodríguez Álvarez.

Presentación del libro en Navia

Esta vez viajamos hasta Navia para presentar nuestro libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia, editado por el RIDEA. Como anfitrión nos acogió el alcalde de Navia y presidente de la Federación Asturiana de Concejos, Ignacio García Palacios, a quien agradezco además sus elogios a nuestro trabajo.

En el vídeo de 11 minutos de ORT Onda Radio Televisión se pueden ver la presentación en el espacio cultural "El Liceo" y sendas entrevistas a Juan Luis Rodríguez-Vigil e Ignacio García Palacios. En este otro enlace tenemos una reseña adicional de nuestro libro, al hilo de la reforma en los servicios sociales municipales, escrita por Raúl Álvarez en el nuevo diario Asturias24.

Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia

Tribuna de opinión de Juan Luis Rodríguez-Vigil Rubio (Ex presidente del Principado de Asturias y Miembro Numerario Permanente del RIDEA) y yo mismo, hoy en La Nueva España. Sin duda, para mí un honor compartir firma con alguien de tanta calidad humana y con tanto conocimiento científico y político.

Con ese título acaba de publicar el RIDEA un libro colectivo, del que quienes firman este artículo son coordinadores y en el que muchos de los expertos con mayor conocimiento del régimen local español analizan críticamente la situación actual y las perspectivas de los ayuntamientos en el marco de la actual crisis económica, con especial atención al caso asturiano.

La misión natural del RIDEA o, mejor aún, su obligación como Instituto de Estudios Asturianos, es analizar cuanto ha ocurrido y ocurre en Asturias, huyendo de apriorismos ideológicos y partidistas, así como de cualquier tipo de «línea roja».

La libertad e independencia de criterio y la pluralidad de opiniones que caracterizan los debates del RIDEA permiten examinar con objetividad y rigor las problemáticas de todo tipo que afectan a Asturias y a los asturianos, con la pretensión siempre de contribuir a mejorar la calidad del debate en Asturias y desde Asturias, aportando algo tan escaso en esta región como son ideas, especialmente sobre temas que objetivamente tienen interés para la ciudadanía, al margen de que por las razones que sean, en su mayor parte derivadas del más descarnado oportunismo partidista, estén ausentes de la agenda política e institucional regional, como ocurre, justamente, con la situación y las perspectivas del régimen local.

La reforma local es necesaria desde hace años, pero resulta ineludible tras el impacto de la crisis política, económica, institucional y moral en la que estamos. El libro llega como elemento de reflexión en pleno debate social sobre el modelo de Estado que queremos y que podemos pagarnos. Llega también cuando las Cortes Generales debaten el proyecto de ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, tras un largo peregrinaje de anteproyectos y dictámenes. Y llega, en fin, a medio camino entre dos convocatorias electorales municipales, lo cual puede mitigar algunas opiniones exaltadas (aunque esto último está por ver) y partidarias del no hacer nunca nada y mantener a toda costa, que es ya mucha, el statu quo.

Resulta una obviedad afirmar que no estamos en un momento cualquiera de nuestra historia democrática. Coinciden la triple quiebra de un modelo, económico, territorial e institucional, cuyas respectivas esencias están más cuestionadas que nunca. Conscientes de este panorama, en el RIDEA nos hemos guiado por motivaciones relativas a costes, ingresos, eficacia, eficiencia, regeneración democrática y ­por qué no decirlo­ de una nueva moral pública contra el caciquismo, el clientelismo, así como contra las corruptelas y la corrupción, cuya realidad han puesto y ponen de manifiesto los medios de comunicación y la actividad de los juzgados en toda España y, también, obviamente, en Asturias.

Frente al empuje de las comunidades autónomas y la cesión de parcelas importantes de la soberanía nacional a la Unión Europea, el mundo local ha gestado una crisis multiforme sobre cuatro ejes: un desordenado mapa municipal, unas ineficientes estructuras de gobierno y administración, unas difusas competencias locales y un insuficiente y rígido sistema de financiación. Sobre todo esto, cabe formular varias preguntas abiertas.

1. ¿Es posible seguir hablando de «un» régimen local mientras coexisten, incluso en Asturias, municipios ínfimos con grandes ciudades y una enorme amalgama en el medio? Si la respuesta es negativa, entonces habría que plantearse cuántos regímenes diferentes se deberían establecer, pero sin llegar al absurdo de un sistema «a la carta».

2. ¿Qué papel deben jugar las comunidades autónomas? Parece que uno mucho más activo, adaptando sus respectivas normativas a las peculiaridades de cada territorio. Lo que no parece sostenible es la pervivencia de un mapa municipal del siglo XIX y de un régimen provincial propio de un Estado centralista, no de un Estado de las autonomías.

3. ¿Qué es un municipio? (La pregunta no es retórica). Ante todo es una Administración pública y, como tal, debe disponer de autogobierno democrático (poder político), capacidad de prestación de servicios (poder de gasto) y autonomía para la generación de recursos propios (poder fiscal). Cuando todo esto se contrapone con un vago sentimiento identitario o una ilusión de «cercanía», se está obviando que un pueblo, una parroquia o un barrio puede perfectamente preservar sus singularidades formando parte de otras entidades administrativas superiores. Concejos bien dotados, antes que debilitar la autonomía municipal, la reforzarían, redundando en última instancia en mejores servicios.

4. ¿Hay que reducir el tamaño del sector público local? En todo caso, depende del alcance que se quiera dar al sector público en su conjunto y del reparto competencial y de recursos entre niveles de gobierno. Lo que sí se hace ineludible es una racionalización de estructuras, exportando las fórmulas de gestión que funcionen bien ­en Asturias hay varios ejemplos­ y asumiendo sin dogmas las mejores entre ellas, sean públicas, privadas o mixtas, y dejando de lado las que han dejado ya rastro sobrado de su ineficacia.

5. ¿Resulta operativo el modelo de financiación local? Antes habría que formularse una pregunta previa, cuya respuesta ­negativa­ ya conocemos: ¿tiene sentido el sistema fiscal español, pergeñado en los años de la Transición? En el ámbito local se sigue dependiendo demasiado de las transferencias recibidas y de los ingresos urbanísticos, pero muy poco de las grandes figuras tributarias. Sin un modelo de ingresos públicos suficientes, basado en impuestos equitativos y eficientes, no es posible abordar una modificación de la financiación local. En definitiva, se requiere una profunda reforma tributaria y un sincero ejercicio de lealtad institucional.

6. ¿Hay margen en Asturias para un impulso democrático en el ámbito local? Sí. Y, además, resulta ineludible. Se deben introducir nuevas fórmulas de representación, debatiendo sobre la idoneidad de la elección popular directa en las alcaldías, reordenando la composición y las competencias de los plenos municipales, profesionalizando y garantizando la independencia de los cuadros gestores, luchando contra la corrupción, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas, fiscalizando la gestión y organizando de forma sostenible el urbanismo. En síntesis, corrigiendo los actuales problemas de representatividad, gestión y control.

El Estatuto de Autonomía habilita para ello si quienes están presentes en las instituciones que gobiernan y que legislan tienen voluntad política, capacidad de entendimiento y criterio seguro sobre cuáles son y deberían ser las prioridades políticas que pueden afectar en positivo a los ciudadanos.

En definitiva, ellos son los que tienen la palabra.

Publicado en La Nueva España el 25 de octubre de 2013

Reforma local desde Avilés

Ayer presentamos en el edificio de servicios universitarios de Avilés el libro Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia. Un acto muy agradable, organizado en el marco del Aula de Cultura de La Voz de Avilés, coordinada por Armando Arias (gracias, Armando) y patrocinada por Cafés Toscaf.

Foto: Marieta (La Voz de Avilés)

Además de los dos coordinadores del libro, en la mesa estaba Ramón Rodríguez Álvarez, director del Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA), en uno de sus primeros actos como responsable de la institución y el primero de ellos que se organiza fuera de Oviedo. También estaban entre el público algunos autores que firman capítulos en el libro, como Javier Suárez Pandiello, Marián García Valiñas, Manuel Fueyo Bros, José María Urbano y Antonio de Luis Solar, además del autor del diseño de la portada, el artista y amigo Christian Bartsch Casares.

Nutrida fue también la representación de responsables políticos de la comarca, algunos en activo y otros ya 'en la reserva', pero igualmente 'activos'. Y familia y amigos, por supuesto.

Juan Luis Rodríguez-Vigil y yo mismo hablamos de la crisis como oportunidad para cambiar el mapa local, pero es mejor que sigáis aquí la crónica de Jesús González para La Voz de Avilés y, sobre todo, que leáis el libro. 

Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia

De izquierda a derecha, después de mí, Carlos Siñeriz (Cajastur), Juan Luis Rodríguez-Vigil y Ramón Rodríguez (director del RIDEA). Foto: Europa Press.

Acabamos de presentar a la prensa el libro colectivo, editado por el Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA), titulado Crisis de los ayuntamientos, crisis de la democracia, cuyo subtítulo es Ideas para una reforma del régimen local en Asturias, igual que el ciclo de conferencias y debates celebrado en el propio RIDEA en 2012. 

En el siguiente enlace se recoge la crónica de Europa Press sobre la presentación. En este otro enlace hay un reportaje de El Comercio sobre los principales contenidos y temas del libro, con las respuestas de los dos coordinadores del libro, Juan Luis Rodríguez-Vigil Rubio y yo mismo.

El libro será presentado de manera más formal en otoño. Para entonces ya estárá disponible para la venta en librerías, en el propio RIDEA (www.ridea.org) o contactando conmigo a través de esta bitácora, al precio de 35 euros. La portada es de Christian Bartsch Casares y el índice es el siguiente.

Diseño original de portada: Christian Bartsch Casares