Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido

Acabo de publicar en El Consultor (número extra 1, 2020) un artículo que lleva el título de esta entrada. Me ocupo de analizar el papel de las instituciones de control externo (ICEX) con relación a otro tipo de controles en materia de estabilidad presupuestaria. Repaso algunas reformas normativas recientes, en las que el denominador común ha sido la postergación de las ICEX. También planteo tres vías concretas de mejora para generar valor añadido en la fiscalización de la estabilidad presupuestaria, en torno a una mejor rendición de cuentas y colaboración, una certera supervisión del control interno por el control externo, y otros aspectos específicos sobre procedimientos de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y transparencia.

El monográfico ha sido coordinado por Beatriz Moreno Serrano y cuenta con magníficos trabajos de grandes profesionales. Aquí está el índice general:

PRESENTACIÓN

Aprendiendo a movernos en un nuevo escenario fiscal

CUESTIONES PRÁCTICAS

Cuestiones prácticas sobre las reglas fiscales

INFOGRAFÍAS

Las reglas fiscales. Montserrat CARPIO CARRO

ENDEUDAMIENTO

Endeudamiento a largo plazo en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO

De las operaciones de tesorería a un exceso de liquidez. Beatriz MORENO SERRANO

Principio de prudencia financiera. José Manuel FARFÁN PÉREZ

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Verificación del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ámbito de las Entidades locales. Raquel LOSADA MUÑOZ

La deuda pública objeto de amortización con cargo al superávit presupuestario: supuestos de amortización anticipada. Eva DONOSO ATIENZA

Inversiones financieramente sostenibles como posible destino del superávit de las Entidades Locales: algunas cuestiones relevantes. Gabriel HURTADO LÓPEZ

Comentario sobre el uso del remanente de tesorería para financiar modificaciones presupuestarias en las Entidades Locales. Emma RAMOS CARVAJAL

Inversiones financieramente sostenibles. Maria del Carmen MIRALLES HUETE

Adecuación en el ámbito local de la presupuestación y ejecución al cumplimiento de las reglas fiscales. Principales debates. María Concepción LÓPEZ ARIAS

REGLA DE GASTO

Aplicación de la regla del gasto en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO

Breves notas acerca de la regla de gasto. Comparativa en el entorno europeo, encaje en la ciencia económica y alternativas generales de flexibilización. José Carlos COBOS GODOY

Ajustes para calcular la estabilidad presupuestaria y la regla de gasto en términos SEC. Fernando AGUADO BARRIALES, Elena GARRIDO ORTEGA y Emilio NAVARRO HERAS

Regla del gasto versus superávits presupuestarios. Apolonio GONZÁLEZ PINO

¿Regla del gasto o regla del gato? Jesús PÉREZ SANTAFÉ

SUPERVISIÓN

El incumplimiento de las reglas fiscales por las Corporaciones Locales españolas. José Joaquín SERRANO ORTEGA

Obligaciones de las Entidades Locales de suministro de información en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Gabriel HURTADO LÓPEZ

La tutela financiera de las Entidades Locales. Especial referencia a la Comunidad Valenciana. Laura TORREGROSA MIRALLES

Las funciones de la AIReF en materia de evaluación de la estabilidad y sostenibilidad de las Entidades Locales: actuaciones realizadas y perspectivas de futuro. María Concepción LÓPEZ ARIAS

Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido. Roberto FERNÁNDEZ LLERA

EN DEFENSA DE LAS ENTIDADES LOCALES

El papel de la FEMP en el cumplimiento de las reglas fiscales. Carlos PRIETO MARTÍN

NUESTRAS CONSULTAS

Reclamación a la aprobación inicial por incumplimiento del objetivo de estabilidad y de la regla del gasto

Incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria por incorporación de remanentes

Cálculo de la regla del gasto en el caso de transferencia de competencias a sociedad municipal

Para excluir un gasto del cálculo de la regla de gasto se exige únicamente que este financiado con fondos finalista, no se exige que se esté reconocido el derecho de la subvención

Los planes económico-financieros deben cumplirse en los dos ejercicios de duración

Uso del superávit y remanente de tesorería para modificar créditos

La regla de gasto afecta a la gestión del Patrimonio Municipal del Suelo

Las inversiones financieramente sostenibles sí computan para el cálculo de la estabilidad presupuestaria

El art. 32 LOEPSF debe interpretarse conforme a la disposición adicional sexta de la misma Ley

SU AYUNTAMIENTO AL DÍA

Destino superávit presupuestario 2018

Endeudamiento Entidades Locales a largo plazo (2019)

CALCULADORAS EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES

Cálculo del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria (en presupuesto inicial y liquidación)

Ajustes al principio de caja en materia de ingresos (liquidación del presupuesto)

Cálculo del principio de la regla de gasto en liquidación del presupuesto

EXPEDIENTES EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES

Expedientes El Consultor Haciendas Locales: gestión económico-financiera y presupuestaria

DOCUMENTOS OFICIALES

Guías, notas e informes oficiales

 

Nueva edición del manual de control interno local

Llega a las librerías la segunda edición del libro que edita Aranzadi-Thomson Reuters y dirige Manuel Fueyo Bros, en el que tenido el honor de participar como autor, junto a grandes colegas especialistas. La reseña de la primera edición está aquí.

SINOPSIS

Una parte importante de los fenómenos de corrupción, descontrol, desidia administrativa y mal funcionamiento de los servicios públicos que han asolado a este país en los últimos años han podido originarse debido a las debilidades del control interno. Realidad dual, pues al mismo tiempo contamos con servicios públicos que pueden competir en muchos aspectos con los mejores de nuestro entorno más avanzado.
Fuera de la regulación estatal, las entidades locales (y no en menor medida las Comunidades Autónomas) han debido de basar hasta ahora sus sistemas de control fundamentalmente en solo 13 artículos encuadrados en diferentes normas, lo que ha permitido sostener a los órganos de control –y por ende a sus fiscalizados- una cosa y su contraria; todo ello en detrimento de una visión robusta, consistente, no arbitraria y homogénea del control interno como mecanismo de alerta temprana ante irregularidades de diferente tipo.

La Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, modificó diferentes artículos del TRLHL y particularmente el art. 213, encomendando al MINHAP la elaboración de las normas sobre procedimientos de control, metodología, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control. El Real Decreto por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del sector público local que ahora ha visto la luz, Real Decreto. 424/2017, de 28 de abril, da cumplida cuenta de la obligación contraída por el MINHAP, y, partiendo del homólogo R.D. 2188/1995, resuelve gran parte de las demandas de los profesionales rigurosos del control.

Este manual está actualizado con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público e incorpora asimismo la Resolución de 25 de julio de 2018, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de julio de 2018, por el que se da aplicación a la previsión de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos en el ámbito de los contratos del sector público y encargos a medios propios, aplicable hoy al ámbito local en cumplimiento de lo señalado en el art. 13.2.c) del R.D. 424/2017.

Índice general

Parte I. INTRODUCCIÓN 
Capítulo 1. El control como categoría jurídica (poder, responsabilidad y control)
Capítulo 2. Modificaciones producidas como consecuencia de la ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local en el control interno local
Capítulo 3. El nuevo marzo jurífico del control interno local. Desafíos y perspectivas de futuro
Parte II. FUNCIÓN INTERVENTORA Y CONTROL FINANCIERO
Capítulo 1. Función interventora
Capítulo 2. Control financiero: control financiero permanente y auditoría pública
Parte III. MISCELÁNEA SOBRE LA FISCALIZACIÓN DE ASPECTOS CONCRETOS  
Capítulo 1. Contratos

Capítulo 2. Subvenciones

Capítulo 3. Encomiendas

Capítulo 4. Estabilidad presupuestaria y control interno local

Capítulo 5. Reconocimiento extrajudicial de créditos

Capítulo 6. Pagos a justificar y anticipos de caja fija

Capítulo 7. El control previo de los acuerdos marco

Capítulo 8. Control del gasto a través del presupuesto de tesorería

Capítulo 9. Las certificaciones y abonos a cuenta en el marco de los contratos de obra

Un renovado control interno local

 

Se acaba de presentar el documento número 9 de la Red Localis, elaborado por Marta Oviedo Creo y yo mismo, bajo el título Un renovado control interno local.

 

El pasado 1 de julio entraba en vigor el Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local. La nueva norma supone una revolución en las funciones de control financiero de los interventores locales, como agentes internos fiscalizadores del gasto que realizan las entidades locales, lo que sin duda mejorará sus niveles de transparencia.

Actualmente, de las entidades locales que aplican en su control interno el régimen de fiscalización previa limitada (control básico de la propuesta de gasto), más del 50% sólo comprobaban la adecuación y suficiencia del crédito presupuestario y la competencia del órgano que generaba el gasto. Además, más del 70% de estas entidades no realizan un control a posteriori (que implica una vigilancia mucho más exhaustiva del gasto). Esto supone un ejercicio de fiscalización de las cuentas de las entidades locales muy reducido.

Con el cambio normativo se persigue un control financiero de la intervención innovador, eficaz, transparente y proactivo. Así se contemplan las modalidades de control financiero permanente (verificación continuada de las actuaciones de gasto desde la óptica económica y financiera para cumplir con la legalidad) y la auditoría de las cuentas públicas, a partir de 2019, incluyéndose en ambas el control de eficacia. De esta forma se podrá verificar el grado de cumplimiento del gasto con los objetivos fijados, se tendrá en cuenta el coste y rendimiento de los servicios y se potenciará un uso responsable de los recursos locales. Todas estas medidas tienen un claro objetivo, que es conseguir administraciones públicas locales mucho más responsables en su gestión presupuestaria, gracias al papel de la intervención local.

Con el nuevo marco legal el control financiero se debe realizar anualmente, aplicándose en su ejercicio las normas de control financiero y auditoría pública vigentes en cada momento para el sector público estatal, y situándose como clave de bóveda el Plan Anual de Control Financiero. Con estas nuevas medidas se persigue mejorar el exiguo control financiero de las entidades locales, puesto que solo el 9% de las entidades locales ejercieron en 2015 esas actuaciones a posteriori, tal y como señala el Informe 1.260 del Tribunal de Cuentas.

A tenor de la evidencia mostrada, desde la Red Localis consideramos necesaria, entre otras medidas, una revisión de las actuaciones y del personal adscrito al servicio de intervención en las entidades locales, con el objetivo de mejorar no solo la eficacia y calidad de los servicios, sino también de la gestión pública local, especialmente en materia de prevención de la corrupción.

Junto con lo anterior, la Red Localis considera necesaria una mayor relación de los mecanismos de control interno con los externos, y una mayor independencia y autonomía de la función interventora, para impedir posibles injerencias en la labor fiscalizadora de los interventores.

 

Dossier de prensa

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