viernes, 13 de noviembre de 2020

Un libro contable y una biblioteca de homenaje


Las epidemias, las discordias heréticas, las peregrinaciones que inevitablemente degeneran en bandolerismo, han diezmado la población.

La anterior sentencia no forma parte de una reciente noticia de prensa, ni se enmarca en las declaraciones de un responsable político, ni siquiera se ha sacado de un informe de salud pública. Sus fieles habrán reconocido ya la cita como un extracto de ‘La Biblioteca de Babel’, uno de los textos borgianos más impresionantes y más influyentes en variados aspectos del saber.

Para Borges, la Biblioteca (en mayúscula) es el universo. Todo está allí. Y ocurre así porque, con permiso de la rueda, la electricidad o internet (quizás otra gran biblioteca), este montón de cuartillas encuadernadas al que llamamos libro sigue siendo uno de los inventos más sublimes de la humanidad, en tanto que recipiente de conocimiento, transmisor de cultura, repositorio de ciencia, compendio de técnicas y, en fin, medicinal sinergia para cuerpos y mentes. Hay quien afirma que la digitalización terminará con el libro, pero mucho me temo -y me alegro- de que estos agoreros no vayan a tener razón, como tampoco el vídeo mató a la estrella de la radio.

El libro está más vivo que nunca y hasta vuelve a estar de moda, espero que no como un nuevo diseño fútil, sino como las camisas blancas, presentes en todos los armarios de mujeres y hombres, con mayor o menor empaque, pero siempre imprescindibles y básicas. No puede ser una coincidencia que en plena pandemia hayan aumentado las ventas de libros en España (quizás un “efecto refugio”, entre tanto mal) o que uno de los más despachados sea el reciente Premio Nacional de Ensayo, ‘El infinito en un junco’, donde Irene Vallejo narra la historia del libro y su significado sociosentimental. Tampoco es baladí el resurgir de ese género propio que son los “libros sobre libros”, ficcionales o no, entre los que me fascinan ‘El nombre de la rosa’ de Umberto Eco, ‘El club Dumas’ de Arturo Pérez Reverte y ‘Las confesiones de un bibliófago’ de Jorge Ordaz. Y ahora mismo, aún en mi mesita, ‘La biblioteca de Max Ventura’, el último de Leticia Sánchez Ruiz.

Me alegré mucho al ver que en este confinamiento selectivo de segunda ola las librerías en Asturias han sido declaradas oficialmente como servicio esencial. Y que las bibliotecas en la mayoría de pueblos y ciudades pueden seguir prestando libros. Entre tanto drama real, no está mal encontrar puertas a la esperanza, también en la lectura.

Debo volver en este punto a Borges, siempre presente. En concreto, al descubrimiento en Brasil, hace unos pocos años y casi de manera serendípica, del manuscrito original de ‘La biblioteca de Babel’, fechado en los años cuarenta del siglo pasado. Dicen las crónicas que el documento se halló en una carpeta mugrienta (sic), dentro de la cual estaban los nueve folios de un cuaderno de contabilidad, con múltiples tachones y enmiendas. El sabio argentino apreciaba la corrección sucesiva de versiones y galeradas. No en vano, decía, “el concepto de texto definitivo no corresponde sino a la religión o al cansancio”.

Hay muchas bibliotecas y todas están muy cerca, tomando prestado aquí el conocido lema turístico. Pueden ser monumentales o modestas; populares o especializadas; personales o institucionales; públicas o privadas; itinerantes o estables; de barrio o de pueblo; escolares o universitarias; y -en falsa hipérbole- casi todas ellas custodiadas o estudiadas por Ramón Rodríguez Álvarez en algún momento.

La biblioteca de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias es, por definición, un lugar de estudio y de apoyo al trabajo de fiscalización, integrado en su mayoría por valiosas publicaciones técnicas sobre auditoría, contabilidad, economía o derecho público, algunas descatalogadas o de muy difícil adquisición. Pues bien, desde ahora este espacio llevará el nombre de Avelino Viejo Fernández, quien fuera primer síndico mayor y, sin duda, su gran impulsor durante catorce años, incluidas variadas y generosas donaciones personales. Coincide este reconocimiento con su reciente jubilación laboral, tras más de cuarenta años de ejemplar servicio público, pero sobre todo es un homenaje que le devuelve una parte de su demostrada pasión por los libros. Si ‘La biblioteca de Babel’ es inconmensurable, la biblioteca de la Sindicatura de Cuentas es mucho más sobria, pero ambas comparten el hecho de haber nacido al calor de un libro (de contabilidad).

El control de los fondos públicos es fundamental en todo momento, no solo cuando atravesamos una crisis o, como ahora, una pandemia mundial de gravísimas consecuencias para nuestra salud y nuestra economía. La fiscalización debe ayudar a la gestión con sus conclusiones, opiniones y recomendaciones. A la inversa, la gestión debe colaborar con el órgano de control externo desde el pleno respeto a la ética, la legalidad, la transparencia y la eficiencia. La utilidad mutua es la clave. Como la de un libro. 
 
 
Publicado en El Comercio el 13 de noviembre de 2020



sábado, 23 de mayo de 2020

Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido


Acabo de publicar en El Consultor (número extra 1, 2020) un artículo que lleva el título de esta entrada. Me ocupo de analizar el papel de las instituciones de control externo (ICEX) con relación a otro tipo de controles en materia de estabilidad presupuestaria. Repaso algunas reformas normativas recientes, en las que el denominador común ha sido la postergación de las ICEX. También planteo tres vías concretas de mejora para generar valor añadido en la fiscalización de la estabilidad presupuestaria, en torno a una mejor rendición de cuentas y colaboración, una certera supervisión del control interno por el control externo, y otros aspectos específicos sobre procedimientos de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y transparencia.

El monográfico ha sido coordinado por Beatriz Moreno Serrano y cuenta con magníficos trabajos de grandes profesionales. Aquí está el índice general:

PRESENTACIÓN
Aprendiendo a movernos en un nuevo escenario fiscal

CUESTIONES PRÁCTICAS
Cuestiones prácticas sobre las reglas fiscales

INFOGRAFÍAS
Las reglas fiscales. Montserrat CARPIO CARRO

ENDEUDAMIENTO
Endeudamiento a largo plazo en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO
De las operaciones de tesorería a un exceso de liquidez. Beatriz MORENO SERRANO
Principio de prudencia financiera. José Manuel FARFÁN PÉREZ

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Verificación del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ámbito de las Entidades locales. Raquel LOSADA MUÑOZ
La deuda pública objeto de amortización con cargo al superávit presupuestario: supuestos de amortización anticipada. Eva DONOSO ATIENZA
Inversiones financieramente sostenibles como posible destino del superávit de las Entidades Locales: algunas cuestiones relevantes. Gabriel HURTADO LÓPEZ
Comentario sobre el uso del remanente de tesorería para financiar modificaciones presupuestarias en las Entidades Locales. Emma RAMOS CARVAJAL
Inversiones financieramente sostenibles. Maria del Carmen MIRALLES HUETE
Adecuación en el ámbito local de la presupuestación y ejecución al cumplimiento de las reglas fiscales. Principales debates. María Concepción LÓPEZ ARIAS

REGLA DE GASTO
Aplicación de la regla del gasto en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO
Breves notas acerca de la regla de gasto. Comparativa en el entorno europeo, encaje en la ciencia económica y alternativas generales de flexibilización. José Carlos COBOS GODOY
Ajustes para calcular la estabilidad presupuestaria y la regla de gasto en términos SEC. Fernando AGUADO BARRIALES, Elena GARRIDO ORTEGA y Emilio NAVARRO HERAS
Regla del gasto versus superávits presupuestarios. Apolonio GONZÁLEZ PINO
¿Regla del gasto o regla del gato? Jesús PÉREZ SANTAFÉ

SUPERVISIÓN
El incumplimiento de las reglas fiscales por las Corporaciones Locales españolas. José Joaquín SERRANO ORTEGA
Obligaciones de las Entidades Locales de suministro de información en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Gabriel HURTADO LÓPEZ
La tutela financiera de las Entidades Locales. Especial referencia a la Comunidad Valenciana. Laura TORREGROSA MIRALLES
Las funciones de la AIReF en materia de evaluación de la estabilidad y sostenibilidad de las Entidades Locales: actuaciones realizadas y perspectivas de futuro. María Concepción LÓPEZ ARIAS
Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido. Roberto FERNÁNDEZ LLERA

EN DEFENSA DE LAS ENTIDADES LOCALES
El papel de la FEMP en el cumplimiento de las reglas fiscales. Carlos PRIETO MARTÍN

NUESTRAS CONSULTAS
Reclamación a la aprobación inicial por incumplimiento del objetivo de estabilidad y de la regla del gasto
Incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria por incorporación de remanentes
Cálculo de la regla del gasto en el caso de transferencia de competencias a sociedad municipal
Para excluir un gasto del cálculo de la regla de gasto se exige únicamente que este financiado con fondos finalista, no se exige que se esté reconocido el derecho de la subvención
Los planes económico-financieros deben cumplirse en los dos ejercicios de duración
Uso del superávit y remanente de tesorería para modificar créditos
La regla de gasto afecta a la gestión del Patrimonio Municipal del Suelo
Las inversiones financieramente sostenibles sí computan para el cálculo de la estabilidad presupuestaria
El art. 32 LOEPSF debe interpretarse conforme a la disposición adicional sexta de la misma Ley

SU AYUNTAMIENTO AL DÍA
Destino superávit presupuestario 2018
Endeudamiento Entidades Locales a largo plazo (2019)

CALCULADORAS EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES
Cálculo del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria (en presupuesto inicial y liquidación)
Ajustes al principio de caja en materia de ingresos (liquidación del presupuesto)
Cálculo del principio de la regla de gasto en liquidación del presupuesto

EXPEDIENTES EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES
Expedientes El Consultor Haciendas Locales: gestión económico-financiera y presupuestaria

DOCUMENTOS OFICIALES
Guías, notas e informes oficiales