Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido

Acabo de publicar en El Consultor (número extra 1, 2020) un artículo que lleva el título de esta entrada. Me ocupo de analizar el papel de las instituciones de control externo (ICEX) con relación a otro tipo de controles en materia de estabilidad presupuestaria. Repaso algunas reformas normativas recientes, en las que el denominador común ha sido la postergación de las ICEX. También planteo tres vías concretas de mejora para generar valor añadido en la fiscalización de la estabilidad presupuestaria, en torno a una mejor rendición de cuentas y colaboración, una certera supervisión del control interno por el control externo, y otros aspectos específicos sobre procedimientos de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y transparencia.

El monográfico ha sido coordinado por Beatriz Moreno Serrano y cuenta con magníficos trabajos de grandes profesionales. Aquí está el índice general:

PRESENTACIÓN

Aprendiendo a movernos en un nuevo escenario fiscal

CUESTIONES PRÁCTICAS

Cuestiones prácticas sobre las reglas fiscales

INFOGRAFÍAS

Las reglas fiscales. Montserrat CARPIO CARRO

ENDEUDAMIENTO

Endeudamiento a largo plazo en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO

De las operaciones de tesorería a un exceso de liquidez. Beatriz MORENO SERRANO

Principio de prudencia financiera. José Manuel FARFÁN PÉREZ

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Verificación del objetivo de estabilidad presupuestaria en el ámbito de las Entidades locales. Raquel LOSADA MUÑOZ

La deuda pública objeto de amortización con cargo al superávit presupuestario: supuestos de amortización anticipada. Eva DONOSO ATIENZA

Inversiones financieramente sostenibles como posible destino del superávit de las Entidades Locales: algunas cuestiones relevantes. Gabriel HURTADO LÓPEZ

Comentario sobre el uso del remanente de tesorería para financiar modificaciones presupuestarias en las Entidades Locales. Emma RAMOS CARVAJAL

Inversiones financieramente sostenibles. Maria del Carmen MIRALLES HUETE

Adecuación en el ámbito local de la presupuestación y ejecución al cumplimiento de las reglas fiscales. Principales debates. María Concepción LÓPEZ ARIAS

REGLA DE GASTO

Aplicación de la regla del gasto en las Entidades Locales. Manuel PONS REBOLLO

Breves notas acerca de la regla de gasto. Comparativa en el entorno europeo, encaje en la ciencia económica y alternativas generales de flexibilización. José Carlos COBOS GODOY

Ajustes para calcular la estabilidad presupuestaria y la regla de gasto en términos SEC. Fernando AGUADO BARRIALES, Elena GARRIDO ORTEGA y Emilio NAVARRO HERAS

Regla del gasto versus superávits presupuestarios. Apolonio GONZÁLEZ PINO

¿Regla del gasto o regla del gato? Jesús PÉREZ SANTAFÉ

SUPERVISIÓN

El incumplimiento de las reglas fiscales por las Corporaciones Locales españolas. José Joaquín SERRANO ORTEGA

Obligaciones de las Entidades Locales de suministro de información en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Gabriel HURTADO LÓPEZ

La tutela financiera de las Entidades Locales. Especial referencia a la Comunidad Valenciana. Laura TORREGROSA MIRALLES

Las funciones de la AIReF en materia de evaluación de la estabilidad y sostenibilidad de las Entidades Locales: actuaciones realizadas y perspectivas de futuro. María Concepción LÓPEZ ARIAS

Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido. Roberto FERNÁNDEZ LLERA

EN DEFENSA DE LAS ENTIDADES LOCALES

El papel de la FEMP en el cumplimiento de las reglas fiscales. Carlos PRIETO MARTÍN

NUESTRAS CONSULTAS

Reclamación a la aprobación inicial por incumplimiento del objetivo de estabilidad y de la regla del gasto

Incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria por incorporación de remanentes

Cálculo de la regla del gasto en el caso de transferencia de competencias a sociedad municipal

Para excluir un gasto del cálculo de la regla de gasto se exige únicamente que este financiado con fondos finalista, no se exige que se esté reconocido el derecho de la subvención

Los planes económico-financieros deben cumplirse en los dos ejercicios de duración

Uso del superávit y remanente de tesorería para modificar créditos

La regla de gasto afecta a la gestión del Patrimonio Municipal del Suelo

Las inversiones financieramente sostenibles sí computan para el cálculo de la estabilidad presupuestaria

El art. 32 LOEPSF debe interpretarse conforme a la disposición adicional sexta de la misma Ley

SU AYUNTAMIENTO AL DÍA

Destino superávit presupuestario 2018

Endeudamiento Entidades Locales a largo plazo (2019)

CALCULADORAS EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES

Cálculo del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria (en presupuesto inicial y liquidación)

Ajustes al principio de caja en materia de ingresos (liquidación del presupuesto)

Cálculo del principio de la regla de gasto en liquidación del presupuesto

EXPEDIENTES EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES

Expedientes El Consultor Haciendas Locales: gestión económico-financiera y presupuestaria

DOCUMENTOS OFICIALES

Guías, notas e informes oficiales

 

Un año de síndico mayor en pleno confinamiento

Entrevista de Ana Moriyón, publicada en El Comercio el 20 de abril de 2020

Roberto Fernández Llera (Avilés, 1978) cumple su primer año como síndico mayor en pleno estado de alarma, lo que ha obligado al equipo que dirige a adaptarse a las nuevas circunstancias y trabajar desde sus propias casas. Todo un reto que, entiende, se está superando «con buenos resultados» teniendo en cuenta, además, que en estos momentos lo prioritario es la salud. 

–¿En qué medida puede afectar esta crisis a la labor fiscalizadora de la Sindicatura?–Mientras dure el estado de alarma, todos los plazos administrativos están suspendidos, y los diferentes plazos de alegaciones de los procedimientos fiscalizadores están aplazados. Aunque eso no quiere decir que vayan a desaparecer las obligaciones de rendición de cuentas, si bien debido a esta situación excepcional podría haber mayor flexibilidad en los plazos y en nuestros informes se tendrán en cuenta las circunstancias actuales. 

–Después de la crisis de 2008 la sociedad intensificó su nivel de exigencia sobre el control de los fondos públicos. ¿Qué cree que ocurrirá ahora?–No tengo bola de cristal, pero lo que está claro es que esta crisis no tiene nada que ver con la anterior. Ahora está originada por una pandemia global y tanto más profunda será cuanto más dure el periodo de confinamiento. Es una crisis de la que se puede salir, confío en que saldremos, pero tenemos que estar unidos. Se requerirá una mayor coordinación política, fiscal y monetaria en el ámbito europeo y, obviamente, habrá que seguir ejerciendo el control de los fondos públicos.

–En un momento de emergencia sanitaria como el que vivimos ahora, ¿los controles en cuanto a los procedimientos de contratación que se exigen al sector público deben relajarse?–Durante el periodo de emergencia la ley contempla facilidades en la contratación para cuestiones relacionadas con la atención sanitaria y esto significa procesos más ágiles. Pero, pasada la emergencia, lógicamente la ley de contratos deberá operar en toda su dimensión. 

–Los autónomos se quejan del exceso de burocracia incluso para solicitar ayudas. ¿Deben evitarse este tipo de trabas en momentos como estos?–La burocracia en el sentido peyorativo del término nunca es deseable. Todo lo que en estos momentos pueda facilitar la Administración a la actividad económica será positivo, pero estamos en la dicotomía de facilitar la vida a las empresas y a las personas y, a la vez, garantizar un total control de los recursos públicos. 

–En uno de los últimos informes de la Sindicatura se cuestionó el «control»de las subvenciones nominativas por parte del Principado. ¿Qué se está haciendo mal?–Las subvenciones nominativas están previstas en la ley y es un mecanismo legítimo y legal. Sin embargo, hacemos una llamada de atención sobre la concesión de subvenciones nominativas durante las prórrogas presupuestarias porque entendemos que no tiene sentido prorrogarlas automáticamente, que es lo que ha hecho el Principado, sino que deberían ser objeto de un análisis más concreto.

–Otra de las últimas recomendaciones del órgano ha sido la de actualizar la ley electoral autonómica para adaptar el sistema de control a las campañas actuales. ¿La publicidad en redes sociales o la financiación mediante 'crowdfunding' podrían estar escapándose de los sistemas de control actuales?–El informe realizado sobre la contabilidad electoral de los partidos en los últimos comicios autonómicos es casi limpio, porque todos cumplieron los límites de gasto que establece la ley. Lo único que hace la Sindicatura es recomendar una actualización de la ley electoral autonómica, que data de 1986, cuando estas modalidades ni siquiera se imaginaban. No obstante, la Sindicatura ya contempla este tipo de cuestiones, por lo que el control está garantizado. 

–El Principado está preparando una ley para unificar los criterios de contabilidad del sector público, pero descarta reducir aún más el número de unidades que lo componen. ¿Esta decisión es acertada?–La Sindicatura no puede ni debe opinar sobre la reestructuración del sector público porque es una decisión estrictamente política. Lo que nos importa y venimos recomendando desde hace años es que se modifique la ley de Hacienda para que contemple una mejor estructura de las normas contables de todo el sector público. Nos consta que se prevé sacar adelante este año y esperamos que se cumpla esa previsión. 

–Hay doce ayuntamientos, según recoge la web de la Sindicatura, que están pendientes de presentar las cuentas de 2018 o incluso de años anteriores. ¿Cuál es el motivo?–La rendición de cuentas es una obligación legal, no es una recomendación. Quien no rinde cuentas está incumpliendo su deber. A veces se debe a que no tienen cubiertos los puestos de trabajo esenciales para ello o a otro tipo de problemas, pero, en otros casos, no encontramos ninguna explicación más allá del mero incumplimiento de la ley.

–Llama la atención el caso de Villayón, con cuatro ejercicios sin presentar. ¿Tiene este ayuntamiento una buena excusa?–No la encontramos. Pero este tipo de casos los tenemos muy presentes y sobre ellos adoptamos medidas que van desde la propia publicación del incumplimiento, a la elaboración de informes específicos, como el que se prevé realizar este año no solo con el caso de Villayón, sino también de Lena y de Santo Adriano. Y nuestra ley contempla también la posibilidad de aplicar la imposición de multas. 

–¿Barajan esa posibilidad a corto plazo?–No las hemos aplicado hasta ahora, aunque eso no quiere decir que no se vayan a aplicar. Pero es cierto que, en la situación actual, no está en nuestra planificación poner multas.